Уважаемый Владимир Викторович! Уважаемые коллеги!
Я уже поздравлял Владимира Викторовича, а сегодня поздравляю всех вас с 25-летием Законодательного собрания области. Это знаменательная дата.
Челябинская область всегда была сильным регионом со своими достижениями и успехами. Основа этого наши люди – южноуральцы. Крепкие, надежные, талантливые, умеющие работать и добиваться результатов.
И уже сейчас понятны основные проблемы, которые их волнуют. Я их слышу, общаясь с гражданами: бюджетниками и предпринимателями, общественниками и промышленниками, молодежью, взрослым и старшим поколением. Люди говорят об экологии, ЖКХ, дорогах, хотят достойных зарплат, роста уровня жизни, комфортной городской среды и сельских территорий, доступности медицины, школ и детских садов.
Чтобы добиться перемен во всех этих сферах, на 100% раскрыть потенциал региона, потребуется командная работа всех ветвей и уровней власти, общественных и некоммерческих организаций, бизнеса и граждан. 30 мая мы с вами обсудим текущее положение дел и приоритеты развития региона подробно и с конкретикой: что будет сделано в ближайшие месяцы и что нам предстоит сделать в ближайшие годы. Будет мое обращение к Законодательному Собранию области.
В преддверии этого я пришел послушать Вас и остановиться на еще одном важном вопросе.
Регион входит в большой двухлетний избирательный цикл.
На областном уровне в этом году нам предстоят выборы губернатора, а в следующем году – выборы в Законодательное Собрание. На муниципальном уровне, не считая областного центра, этой осенью различные кампании пройдут еще в 25 муниципальных районах и городских округах.
В самом Челябинске состоятся выборы в Советы депутатов внутригородских районов. Напомню, что областной центр – единственный в регионе городской округ с внутригородским делением. И, следовательно, нас ждут 7 полноценных кампаний, в которых предстоит избрать 170 человек.
В преддверии столь масштабной электоральной активности я хочу обсудить с вами вопрос совершенствования муниципальной реформы в городе Челябинске. Тем более, что я уже высказывался об этом, погружаясь в ситуацию в регионе.
Сегодня я не случайно пришел с этой темой к вам. Именно на областном уровне осуществляется регулирование вопросов в сфере организации местного самоуправления. Плюс часть моих предложений коснется не только Челябинска, но и затронет межбюджетные отношения со всеми муниципалитетами области.
В 2014 году муниципальная реформа в Челябинске стартовала как пилотный проект с целью максимально приблизить муниципальную власть к людям. Цитирую: «чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой». Именно такими словами этот приоритет обозначил Президент в своем Послании 2013 года.
Действительно, увеличение числа избирательных округов привело к тому, что на каждого районного депутата в Челябинске сегодня приходится в разы меньше жителей и избирателей, чем раньше. За счет этого, по идее, должны легче выявляться и оперативнее решаться локальные проблемы, до которых часто не доходят руки на уровне города в целом.
Но это не так.
Количество обращений, которые поступают мне по вопросам именно таких локальных проблем конкретных дворов, улиц и скверов Челябинска, означает ровно одно. Люди не могут решить свои проблемы на том уровне, где они должны решаться. Мне поступает социология, и я вижу, что люди не всегда знают своих депутатов и зачастую не идут к ним по тем вопросам, по которым должны идти. При этом жители Челябинска напрямую выбирают только районных депутатов, не имея полноценного влияния на состав Гордумы.
Такая ситуация вызывает понятные вопросы населения. Делать вид, что мы этого не замечаем, растратить еще 5 лет возможностей для развития города – нельзя. Должны быть изменения.
В целом, у системы «город с внутригородскими районами» существует потенциал, и его стоит попытаться раскрыть. Если мы это сделаем в предстоящем пятилетнем цикле, значит такой системе быть. Если – нет, к следующим выборам мы вернемся к прежней системе, когда депутаты Гордумы выбирались жителями Челябинска напрямую.
А пока мы остаемся в текущей модели, и главная задача на уровне внутригородских районов Челябинска – создание благоустроенной городской среды. Попросту говоря, должно быть чисто, опрятно и комфортно. Сегодня это один из основных запросов горожан.
Чтобы районы областного центра могли с этой задачей справиться, важно дать им возможности и средства, чтобы они могли решать конкретные проблемы, волнующие людей. В том числе обеспечивать зимой уборку снега на тротуарах и во внутриквартальных проездах, летом – заниматься озеленением, круглый год – полноценно следить за состоянием общественных пространств.
Нехватка средств для наведения порядка на уровне внутригородских районов Челябинска по различным оценкам составляет порядка 400-500 млн руб. ежегодно. И получается, что в городе должны создаваться новые благоустроенные территории, но при этом не выделяются средства на поддержание в нормальном состоянии уже созданных.
Так не пойдет.
Поэтому предлагаю увеличить норматив отчислений внутригородским районам Челябинска по собираемому земельному налогу с 3 до 30%, что даст им чуть более 500 млн руб. и создаст стимул для улучшения земельного контроля и дальнейшего увеличения поступлений от земельного налога в бюджеты районов и города в целом.
Чтобы компенсировать уменьшение средств, которое возникнет из-за этого на общегородском уровне, – передать дополнительно на муниципальный уровень 10% налога по упрощенной системе налогообложения. Сейчас этот налог распределяется поровну – «50 на 50» – между областью и муниципалитетами. Предлагаю распределение «60 на 40» в пользу муниципального уровня, и считаю, что справедливо это будет сделать не только в отношении Челябинска, а всех муниципальных районов и городских округов области. Это даст дополнительно 480 млн руб. для областного центра и порядка 300 млн руб. всем остальным муниципалитетам Челябинской области.
Хочу, чтобы это мотивировало муниципалитеты оказывать настоящую поддержку развитию предпринимательства. Напомню, что «упрощенка» - основной налог именно для малого бизнеса. И если будет позитивная динамика по предпринимательству в областном центре и области в целом, готов рассматривать дальнейшее увеличение пропорции – вплоть до полного зачисления всей «упрощенки» в бюджеты муниципалитетов. Следующий шаг в этом направлении мы можем сделать уже через год.
Еще раз подчеркну. Бюджетный кодекс позволяет нам дифференцировать подходы к различным видам муниципальных образований, и за счет особого положения Челябинска как городского округа с внутригородским делением мы могли бы перенастроить режим зачисления налога по упрощенной системе налогообложения только для него. Но я считаю, что будет справедливо сделать это для всех муниципальных районов и городских округов области.
Также, коллеги, считаю необходимым создание в каждом внутригородском районе Челябинска административной комиссии с наделением этих комиссий полномочиями по контролю за исполнением правил благоустройства, выявлением административных правонарушений в этой сфере и наложением на нарушителей соответствующих денежных взысканий и штрафов, которые также должны зачисляться в бюджеты районов Челябинска.
Сегодня районы могут фиксировать факт нарушений, но решения о штрафах принимаются городской комиссией. Это долго и неэффективно. В прошлом году таких штрафов поступило в бюджет Челябинска меньше 3 млн руб. Уверен, что при создании районных комиссий сумма возрастет, а главное – станет больше порядка в городе.
Для этого необходимо внести соответствующие изменения в 583-й областной закон.
Вместе с озвученными предложениями отмечу также и несколько важных стратегических аспектов для дальнейшей реализации реформы.
Первое. Местное самоуправление на территориях внутригородских районов не должно нарушать единство городского хозяйства, в том числе в городе должен безусловно соблюдаться единый дизайн-код.
Второе. Необходимо повышать контроль за эффективностью муниципальных расходов, в том числе в сфере благоустройства. Граждане должны наглядно видеть результат. Каждый рубль должен тратиться с пользой.
Особенно это касается тех средств, которые мы мобилизуем на уровень внутригородских районов Челябинска через реализацию озвученных предложений. Они должны, безусловно, пойти на решение насущных проблем граждан, в том числе на приведение в порядок подходов и подъездов к школам, детским садам и поликлиникам. И не пойти, к примеру, на рост премий у ответственных лиц.
И, наконец, третье. В долгосрочной перспективе источником средств для осуществления полномочий районов и Челябинска в целом должно быть повышение собственных доходов.
С учетом всего перечисленного считаю, что нам необходимо ежегодно подводить промежуточные итоги реализации муниципальной реформы в Челябинске. Советоваться друг с другом. Возможно, что-то еще корректировать. И через 4 года принять окончательное решение о ее судьбе.
Хотя еще раз скажу: у системы «город с внутригородскими районами» есть потенциал для создания нового качества местного самоуправления, повышения доверия к власти в целом через рост реального внимания к обращениям и нуждам людей.
Это именно то, что сегодня люди от нас ждут.
Кстати, наш опыт, если он будет успешен, может быть интересен и другим регионам страны. Поэтому прошу озвученные предложения поддержать и предлагаю перейти к обсуждению.